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    2022書記員考試法律知識:行政強制措施

    2022書記員考試法律知識:行政強制措施

    2022-08-10 11:25:56來源:中公警法考試培訓網馬曉博

    行政法在考試中占比較大,而行政法中行政強制措施和行政處罰經?;煜?,因此本文從行政強制措施出發,闡明行政強制措施的種類以及行政強制措施與行政處罰之間的區別。

    一、行政強制措施

    行政強制措施,是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的具體行政行為。

    二、種類

    《行政強制法》第九條: 行政強制措施的種類:(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結存款、匯款;(五)其他行政強制措施。

    例:下列不屬于行政強制措施種類的是(D)

    A扣押財物

    B凍結存款

    C查封場所

    D吊銷營業執照

    1、限制人身自由,是指行政機關依法對公民人身自由采取的臨時性限制措施。

    主要類型包括盤問、留置、約束、強制帶離現場、強制戒毒、收容教育等。

    例1:張三長期吸毒,多次自費戒毒均未成功。某公安局在一次檢查中發現后,將李某送至強制隔離戒毒所進行強制隔離戒毒。這屬于公安局對李某人身的一種暫時性控制,達到戒毒效果后就應當解除強制隔離,屬于行政強制措施。

    2、查封場所、設施或者財物。指行政機關為了保障行政決定有效作出或者行政決定得到有效執行,依法對行政相對人的場所、設施或者財物暫時封存。

    查封的對象:工具、設施、設備、財物、資料、賬簿等,主要方式是就地封存。

    例:甲工廠涉嫌生產假冒偽劣產品,行政機關為了防止甲工廠銷毀涉案證據,依法對甲工廠的涉案商品和生產工廠查封。

    3、扣押。指行政機關為了預防、制止違法行為,保障行政決定的執行,對行政相對人涉嫌違法的財物予以暫時扣留的行為。

    扣押的對象是可移動物,不能移動的財物只能就地查封。

    《行政強制法》第25條規定:查封、扣押的期限不得超過30日,情況復雜的,經行政機關負責任人批準,可以延長,但是延長不得超過30日,法律行政法規另有規定的除外。

    例:張三從境外走私高檔女裝,被海關發現,為了保障張三可以足額支付關稅,海關將其走私的女裝依法扣押。待張三補交關稅后,予以歸還。

    4、凍結。指行政機關為防止當事人轉移或者隱匿違法資金,損毀證據,或者為保障行政決定得到有效執行,對當事人的賬戶采取的停止支付,禁止資金轉移的強制措施。凍結需要銀行和其他金融機構協助實施。

    凍結的對象是喪失人的賬戶資金,包括存款、匯款、有價證券等。

    例:張三涉嫌偷稅漏稅,在調查過程中,行政機關發現張三準備將大額資產轉向境外賬戶以逃避后期巨額罰款的強制執行。行政機關為保障后期行政決定得到有效執行,依法凍結了張三的個人賬戶。

    二、行政強制措施與行政處罰的區別:

    1、性質不同

    《行政處罰法》第二條:行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。行政是對行政違法行為的制裁,是一種最終的處理結果。

    行政強制措施,是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的具體行政行為。行政強制措施是行政執法過程中的重要手段和保障,它既不是最終的處理行為,也不是制裁,適用過程中只要達到行政目的,行政強制措施即可解除。

    2、對象不同

    行政處罰針對的是行政相對人的行政違法行為;而行政強制措施則不一定,它可能針對違法行為也可能針對合法行為。

    例1:張三吸毒被行政機關發現,行政機關對張三得強制戒毒。這是對違法行為的行政強制措施。

    例2:張三醉酒,躺在馬路上睡覺,為了防止張三受到傷害,路過的警察將其帶到警局,待張三酒醒后讓其離開。警察的行為屬于行政強制措施,但是該行政強制措施針對的對象是張三醉酒的行為,但醉酒本身并不違法,是合法行為。這是對合法行為的行政強制措施。

    3、目的不同

    行政處罰是教育與懲罰相結合。通過行政處制裁違法,更是通過制裁教育其他社會主體不再違法。行政強制措施的目的在于預防。

    例題:行政強制措施目的是預防制止或控制危害社會行為的產生√

    4、法律后果不同

    行政處罰是為最終制裁相對方的違法行為,通過減損權益和增加義務的方式。行政強制措施的適用是為了保障行政執法的目的得以實現,其本身不給相對方增加義務。

    例1:甲因為闖紅燈被行政機關罰款200元。罰款屬于行政處罰,減損了甲的財產權。

    例2:2022年甲從疫情高風險地區回國,對甲隔離14天。隔離只是為了避免疫情的傳播,甲只是暫時被限制了人身自由,而不是剝奪,故行政強制措施只是為了保障行政執法的目的。

    5、適用的頻率不同

    行政處罰適用一事不再罰的原則,對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

    行政強制措施可以適用一次,特殊情況下也可以對同一相對方持續適用,直至達到行政目的。

    6、種類不同

    《行政處罰法》第九條規定:行政處罰的種類:(一)警告、通報批評;(二)罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;(三)暫扣許可證、降低資質等級、吊銷許可證;(四)限制開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限制從業;(五)行政拘留;(六)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

    行政強制通常分為人身強制、物品強制和場所強制,具體表現形式多種多樣,如扣押、查封、凍結、強制搬出、扣留、盤問等。

    例題:下列哪一行為不屬于行政強制措施

    A.審計局封存轉移會計憑證的被審計單位的有關資料

    B.公安交通執法大隊暫扣酒后駕車的甲某機動車駕駛證6個月

    C.稅務局扣押某企業價值相當于應納稅款的商品

    D.公安局對醉酒的王某采取約束性措施至酒醒

    答案:B。解析:行政強制措施的種類有:限制公民人身自由;查封場所、設施或者財物;扣押財物;凍結存款、匯款;其他行政強制措施。B選項的暫扣許可證,屬于行政處罰,故本題答案為B。

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